AB’nin Orta Asya Stratejisinin Değerlendirilmesi: Beş Yıllık İşaretleme ve Gelecek Beklentileri
Avrupa Birliği’nin Orta Asya ülkelerine yönelik stratejisini gözden geçirme zamanı geldi. Eski stratejisi artık beş yıllık ve ne Orta Asya’daki gerçeklerle ne de Avrupa Birliği’ndeki durumla uyumlu değil. Aslında, 2019’da Romanya, Avrupa Birliği Konseyi başkanlığı programında, Orta Asya ülkeleri ile ilişkilerin canlandırılmasının önemine dikkat çekti. Ukrayna’da askeri çatışmanın patlak vermesinden sonra, Avrupa Birliği Dış İlişkiler ve Güvenlik Politikaları Yüksek Temsilcisi Josep Borrell, AB’nin Orta Asya ülkelerine yeterince dikkat etmediğini belirtti.
Şimdi, ilk tam teşekküllü AB-Orta Asya zirvesinin Özbekistan’da gerçekleşmesine yaklaştığımızda önemli değişikliklerin eşiğinde olabiliriz. Zirveye Avrupa Konseyi Başkanı Charles Michel ve Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen’in katılması bekleniyor. Ayrıca bazı ek AB liderlerinin etkinliğe katılmak istemesi de muhtemel. Bu etkinlik, Avrupa Parlamentosu seçimleri öncesinde geleneksel AB liderleri için önemlidir ve Avrupa Birliği içindeki güç dengesini değiştirebilir. Gelecek seçimlerden sonra Avrupa’da hangi politik güçlerin pozisyonlarını güçlendireceğine bakılmaksızın, mevcut AB stratejisinin gözden geçirilmesi gereklidir. Orta Asya ülkelerinin bu süreçteki rolü küçümsenmemelidir, çünkü AB’nin Orta Asya’ya olan ilgisi yeniden azalabilir.
Avrupa dış politikasındaki son trendler nelerdir? AB, Orta Asyalı uzmanlarla 2019 stratejisini oluştururken bu analizi 2023 yılında AB-Orta Asya ilişkilerini derinleştirmeye yönelik ortak bir yol haritasına genişletmeye karar verdi. Ayrıca, AB içinde Almanya ve Fransa gibi büyük güçlerin sesini dikkate almak önemlidir. Bu ülkeler, 2023 yılı için Orta Asya ülkeleri ile deklarasyonlar ve bildiriler imzaladı ve bu da işbirliğinin gelecekteki yönünü belirlemelidir.
AB-Orta Asya işbirliğinde önceliklerin zamanla nasıl evrildiği, özellikle 2007 ve 2019 AB-Orta Asya Stratejileri ve 2023 Ortak Yol Haritası’nda, değişen jeopolitik, ekonomik ve sosyal koşullara uyum sağlandığını göstermektedir. 2007 AB-Orta Asya Stratejisi, siyaset ve insan haklarına odaklandı, demokratikleşmeye vurgu yaptı. Ekonomik işbirliği ticaret ve yatırıma odaklandı, enerji ve altyapı, özellikle geleneksel enerji kaynakları da merkezi konular arasındaydı. Çevre ve su konuları ele alındı, ancak henüz iklim değişikliği ile ilişkilendirilmemişti. Güvenlik konuları mevcuttu ancak daha sonraki stratejiler kadar kapsamlı değildi. Kültür ve eğitim önemli noktalardı ancak daha az dominantti.
2019’a geldiğimizde, AB-Orta Asya stratejisinin siyasi ve insan hakları gündemi derinleştirilerek işbirliğine vurgu yapıldı. Ekonomik işbirliği güçlenirken ekonomik reformlar, ticaret, yatırım ve sürdürülebilir bağlantılılık önemle vurgulandı. Enerji politikası iklim değişikliğine adapte oldu, temiz ve sürdürülebilir enerjiyi hedefleyerek iklim ve çevresel dayanıklılığı amaçladı. Güvenlik işbirliğine daha fazla vurgu yapıldı, sınır yönetimi ve ortak sorunları ele almayı içerdi. Gençlik, eğitim ve kültür, özellikle inovasyon ve kültürel değişim açısından daha fazla dikkat çekti. Sivil toplumun katılımının ve parlamentolar arası işbirliğin de önemi kabul edildi.
2023 Ortak Yol Haritası ise bu eğilimleri sürdürecek. Siyasi işbirliği ve diyalog önemini korurken bölgesel işbirliğinin artırılmasına vurgu yapılacak. Ekonomik ilişkilerde, Avrupa Yeşil Anlaşması’nın sürdürülebilir kalkınma ve entegrasyona daha fazla vurgu yapılacak. Enerji ve iklim nötralitesi açık hedefler olurken güvenlik sürekli bir öncelik halinde olacak. Kişiler arası temas ve değişimler daha önemli hale gelecek.
Bu şekilde, odak geleneksel kalkınmadan sürdürülebilir kalkınmaya kaydı, güvenlik işbirliği arttı, sosyal ve kültürel yapılar üzerinde daha fazla odaklanıldı, siyasi diyalog derinleşti ve iklim değişikliği gibi küresel sorunlar ve uluslararası güvenlik bölgesel iş birliğine entegre edildi. Avrupa Birliği giderek ekonomik iş birliğini siyasi temaslar üzerine önceliklendiriyor. Bu görüşmelerle, Kazakistan Cumhurbaşkanı ve Almanya ve Fransa Devlet Başkanları arasındaki zirveleri takiben imzalanan belgelerde de bu durum yer almaktadır.
Bu temelde, Avrupa Birliği’nin Kazakistan’daki çıkarları, Rusya ve Çin’le etkileşimini genişleterek rekabet etmeyi hedefleyen ekonomik varlığını genişletmek üzerine odaklanmaktadır. Bu ekonomik varlık aslen önemli ölçüde işbirliği ve ekonomik ilişkiler geliştirmenin yanı sıra, Avrupa şirketlerinin doğrudan Rusya ve Belarus ile çalışma imkanlarını kaybetmesiyle ilgilidir. Avrupa Birliği’nin Orta Asya ülkelerinin doğal kaynaklarına erişim kazanmak önemlidir. Bu nedenle, 2022’de Kazakistan ve AB, hammaddeler, piller ve yeşil hidrojen alanında sürdürülebilir değer zincirleri oluşturmak için stratejik ortaklık anlaşması imzaladı.
Avrupa Birliği’nin Orta Asya’da bir jeopolitik oyuncu haline gelip gelmediği? Bu aşamada, Avrupa Birliği’nin gerçekten Rusya ve Çin seviyesinde bir jeopolitik oyuncu haline geldiğini söylemek için henüz erken. Avrupa Birliği, Orta Asya’da hem jeopolitik “çıkarlar ya da oyunlar” hem de Rusya ve Çin gibi büyük oyuncularla rekabet etmek amacıyla bir oyuncu olarak konumlandırmıştır.
Ancak İngiliz uzman Rick Fawn, diğer AB açıklamaları ve eylemleriyle karşılaştırıldığında, AB’nin 2019 stratejisinin ciddi ve odaklı bir şekilde rekabetçi stratejileri işaret ettiğini belirtiyor. Ona göre, sorun, AB’nin bölgeyi “komşuların komşusu” olarak görmesi nedeniyle Orta Asya’da coğrafi uzaklığın olduğudur.
Fawn, AB’nin rekabetçi avantajına sahip olduğu beş ana alan olan büyütme tanıtımını, iki şekilde sunuldu. İlk olarak, AB’nin Orta Asya’da bölgeselciliği desteklemesi ve ikinci olarak farklı yapılar, ekonomik ve işlevsel girişimler de dahil olmak üzere Orta Asya’yı çeşitli yapılara entegre etmesi konusunda.
Bu bağlamda, Ukrayna’da savaşın patlak vermesinden sonra AB’deki belirsiz durumu dengelemek için Kazakistan’ın AB etkisini güçlendirmek üzere belirlenen ülkelerden biri olarak belirtildiği Politico’nun raporu tarafından görülüyor. Alman Dışişleri Bakanlığı tarafından Der Spiegel dergisine sızdırılan bir Alman dış ve güvenlik politikası belgesi, Almanya’nın Rusya veya Çin’in potansiyel üstünlüğünü hafifletmek için odak noktasını Orta Asya ülkelerine kaydırmayı planladığını göstermektedir.
Var olan başarıları göz önüne alındığında, AB’nin gerçekten Rusya ve Çin’in etkisine meydan okuduğunu söylemek şu aşamada erken olabilir. AB’nin bunu yapabilmesi için Avrupa ile Orta Asya arasında ulaşım bağlantısına ihtiyaç vardır, bu da ula
şım projelerini finanse etme ihtiyacını gösterir.
İstatistiklere göre, Çin, 2013 ve 2018 yılları arasında Orta Asya altyapısına yaklaşık 24 milyar dolar yatırım yapmıştır. AB, hala devam eden ve gerçekleştirilen projeleri hesaba katarak, Orta Asya’da altyapı projelerini desteklemek için 10 milyar avro sağlama kararını duyurmuştur. Ancak birkaç problem bulunmaktadır. İlk olarak, 10 milyar avrodan sadece 3 milyar avro, AB kurumlarından gelmektedir. Avrupa Yatırım Bankası (EYB), Kazakistan, Kırgız Cumhuriyeti ve Özbekistan hükümetleri ile ve Kazakistan Kalkınma Bankası ile toplam 1,47 milyar avroluk mutabakat muhtırası imzalamıştır. Bu krediler, Avrupa Komisyonu tarafından sağlanan garanti sayesinde mümkün olacaktır.
Ardından, Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD), Kazakistan ile bir mutabakat muhtırası imzaladı ve bölgedeki ulaşım bağlantılarını geliştirme projeleri zaten yolda. Ancak, 2024 itibariyle AB’nin yatırımı yaklaşık 7 milyar avro seviyesindedir, bu da Çin tarafından yapılan yatırımlardan önemli ölçüde daha düşüktür.
Avrupa Birliği’nin Orta Asya’daki katılım olanakları nelerdir? Avrupa Birliği, bölgedeki Çin ve Rus varlığı derecesini etkileyecek bir jeopolitik oyuncu olma niyetindedir. Bu seviyeye ulaşmak için Avrupa Birliği’nin iki şeyi başarması gerekmektedir:
1. Güney Kafkasya’daki durumu çözmek ve Azerbaycan ile iyi ilişkileri sürdürmek.
2. Orta Asya’daki altyapıya yatırım yapmaya devam ederek bağlantılılık oluşturmak.
Her iki görevi yerine getirmek AB’yi net bir çıkmaza sokar. Azerbaycan’ın Yeni Kaledonya protestolarına karıştığına dair Fransız suçlamaların yanı sıra Ermenistan-Fransa ilişkilerinin daha da güçlenmesi, Azerbaycan-Avrupa ilişkileri etrafında sorunların büyümesine neden olabilir.
Altyapı geliştirmeye gelince, Avrupa Birliği, krediler ve krediler sağlayarak Orta Asya’daki durumu önemli ölçüde etkileyemez. Ayrıca, Çin’in varlığının çok güçlü olduğu Türkmenistan ve Tacikistan da Avrupa Birliği tarafından duyurulan fonlara katılmayacaktır.
Bu bağlamda, Avrupa Birliği’nin iki avantajı vardır: ilki, bölgedeki Çin ve Rusya’nın deneyimini göz önünde bulundurarak onlar üzerine inşa etmeye ve daha az riskle daha büyük başarı elde etmeye çalışır. İkincisi ise bölgenin nüfusu arasında algısını iyileştirmek için geniş bir yumuşak güç kaynağına sahip olmasıdır.
Bu stratejik avantajları kullanarak ve gerçekten bir jeopolitik oyuncu haline gelerek Avrupa Birliği’nin, Orta Asya ülkeleriyle düzenli etkileşim mekanizmaları geliştirmesi gereklidir, böylelikle bölgeyi sadece kriz anlarında hatırlamaz. AB, Orta Asya uzman topluluğuyla diyalog kurmalı ve popüler görüşleri sorgulayan uzmanların görüşlerini dikkate almalı ve bölgeyi sadece ham madde perspektifinden değerlendirmemelidir. Bu yaklaşım, Avrupa Birliği’nin bölgede Çin ve Rusya’dan ayrılmasını sağlayabilir.
Yazar, Azerbaycan Haydar Aliyev Avrasya Çalışmaları Merkezi’nde araştırma görevlisi olan Eldaniz Gusseinov’dur.
Not: Bu makalede ifade edilen görüşler yazarın görüşleridir ve The Astana Times’ın resmi görüşünü yansıtmayabilir.
