C5+ Çözümü: Japonya’nın Minilateral Diplomasisi ve Orta Asya’nın Dengeme Oyunu
Japonya’ya ait C5+ formatının en az entegre olan bölgeyi küresel güç rekabetinde nasıl yönlendirdiği hakkında yeni bir makale yazalım.
Rusya ve Çin’in iddialı çıkarları ile Avrupa Birliği ve Amerika Birleşik Devletleri’nin daha uzak ancak yine de var olan ilgileri arasında sıkışan beş Orta Asya cumhuriyeti – Kazakistan, Kırgız Cumhuriyeti, Tacikistan, Türkmenistan ve Özbekistan – hassas bir denge aktıa karşı karşıyadır. İşbirliğini teşvik etmek amacıyla tasarlanan büyük çok taraflı çerçeveler genellikle yönetmeye çalıştıkları rekabetler tarafından felç olurken, daha esnek ve pragmatik bir yaklaşım sessizce kök salmış durumda: C5+ formatı. Japonya tarafından öncülüğü yapılan bu minilateral platform, daha küçük devletlerin esnek diplomasiyi kullanarak çok kutuplu bir dünyanın karmaşıklıklarını yönlendirmek ve kendi çıkarlarını korumak için nasıl bir plan sunabileceğini gösteriyor.
Washington’ın 2015 yılı bakanlar toplantılarını C5+1 formatının doğuşu olarak adlandırma çabasına rağmen, gerçek şu ki bu yaklaşım çok daha önceden ve daha doğusundan inovasyonla gerçekleştirilmiştir. 2004 yılına kadar Japonya, Orta Asya artı Japonya Diyalogunu başlatmıştı. Bölgesel jeopolitiğin analizlerinde sıklıkla göz ardı edilen bu girişim dikkat çekicidir. Tokyo, Sovyetler Birliği’nin çöküşünden sonra ayaklarını henüz tam olarak yere basmış bir bölge olan Orta Asya’nın, bağlayıcı taahhütler ve büyük açıklamalarla değil, daha çok pratik problem çözme ve gayri resmi değişimle ilgili bir formata ihtiyaç duyduğunu anlamıştı. Japon yaklaşımının dehası, niş bir dokunuşunun olmasıydı. Toplantılar, bölgenin karşı karşıya kaldığı acil, genellikle hassas olan sorunları – sınır kontrolü ve su kıtlığından ekonomik çeşitlendirmeye ve bölgesel güvenliğe kadar – çok taraflı bir hizmete ya da sert jeopolitik hizmete bağlı olmadan ele alacak şekilde tasarlanmıştı.
Bu diyalog ilk kez Japon Dışişleri Bakanı Yoriko Kawaguchi’nin bölge ziyareti sırasında Ağustos 2004’te tanıtıldı ve Japonya’yı Orta Asya’yı bir kolektif yaklaşımayı hak eden birleşik bir jeopolitik varlık olarak tanıyan ilk büyük güç yaptı. Son iki on yılda, C5+1 formatı beş Orta Asya devletini bir bütün olarak ele alacak bir örnek belirledi. Altyapı, eğitim ve insan kaynakları geliştirme konularını önceliklendiren Japonya, bölgenin sosyo-ekonomik büyümesine önemli katkı sağladı. Dahası, bu forumların sıklığı Japonya’nın proaktif diplomasisini yansıtıyor ve Orta Asya’da yer alan herhangi bir dış ortakla kıyaslandığında daha fazla diyalog düzenlendi.
Japonya’nın Orta Asya’ya olan değeri, katılım hacmiyle değil, işbirliğinin kalitesi ve stratejik odaklarıyla ayırt ediliyor. Japonya’nın Orta Asya’ya yaptığı Doğrudan Yabancı Yatırımlar (FDY) istikrarlı olmasına rağmen, bunlar Amerika Birleşik Devletleri, Çin, Rusya veya Avrupa Birliği tarafından yapılan daha büyük ölçekli yatırımlarla rekabet etmiyor. Ancak Japonya’nın yatırım felsefesi, hemen finansal getirilerden ziyade uzun vadeli etkiyle kök salmıştır. Japonya’nın gerçekten başarılı olduğu yer, kritik altyapı ve kalkınma projeleri için kredi sağlamaktadır. Bu destek hem ikili olarak hem de Japonya Uluslararası İşbirliği Ajansı (JICA) aracılığıyla yönlendirilmektedir.
Japonya, Orta Asya’da Resmi Kalkınma Yardımı (ODA) sağlayıcısı olarak öne çıkıyor ve çabalarını hükümet kurumlarının modernleşmesi, altyapı geliştirme ve açık bir iş ortamının yaratılmasına odaklayarak bölgenin sosyo-ekonomik büyümesine katkıda bulunuyor. Bu stratejik odak, Japonya’nın kendi ekonomik ve jeopolitik çıkarlarını daha sonraki işbirliği aracılığıyla güvence altına atmıştır.
Orta Asya daha fazla siyasi ve sosyal istikrar elde ettikçe, JICA’nın, Japonya’nın işbirliğinin başlıca aracısı olmuş durumu zamanla azalabilir. Bunun yerine, Japonya Uluslararası İşbirliği Bankası (JBIC) gibi kurumların daha belirgin bir rol üstlenmesi beklenmektedir, özellikle daha büyük ve daha ticari odaklı projeleri desteklemede. Bu evrilen dinamiklerin belirgin bir örneği, JBIC ve Özbekistan Ulaştırma Bakanlığı arasında imzalanan Mutabakat Zaptı’dır. Bu anlaşma, yüksek teknoloji sektörlerinde Sojitz Corporation gibi şirketlerden gelen artan işbirliğiyle birleştiğinde, daha sofistike ve karşılıklı yararlı ortaklıklara doğru bir geçişin bir göstergesidir.
Japonya’nın yatırım yaptığı alanlardan biri enerji sektörüdür ve özellikle temiz ve yenilenebilir enerji üzerinde durulmaktadır. Japonya, Orta Asya’nın nadir toprak mineralleri dahil olmak üzere bol doğal kaynaklarının, küresel tedarik zincirinde oynadığı hayati rolü tanımaktadır. Bu mineraller yalnızca yeşil enerji teknolojileri için değil, aynı zamanda daha geniş yüksek teknoloji endüstrisi için de esastır ve bu da Japon hükümetinin bölgedeki ilgisinin odak noktasını oluşturmaktadır.
Japonya’nın Orta Asya ile işbirliği yaptığı son ve giderek önem kazanan odak noktalarından biri bağlantılılık, özellikle Hazar Denizi’ni atlayarak Asya’yı Avrupa’ya bağlayan Trans-Hazar Uluslararası Taşıma Rotası (TITR) aracılığıyla gerçekleşmektedir. Bu rota, Ukrayna’da 2022 savaşının başlangıcından bu yana geleneksel ticaret yollarının bozulmasıyla yükselmiş bir önem kazanmıştır. Jeopolitik gerilimler geleneksel ticaret yollarını bozarken, TITR tercih edilen bir alternatif olarak ortaya çıkmıştır. Ancak, stratejik öneme sahip olmasına rağmen, TITR önemli zorluklarla karşı karşıya kalmaktadır, özellikle Hazar limanlarında altyapı darboğazları – özellikle de gümrük kağıtları ve yazılım ve donanım sistemlerindeki sınırlamalarla ilgili sorunlarla.
Japonya’nın uzmanlığı ve kaynaklarıyla bu engelleri nasıl aşacağı konusundaki potansiyeli önemli bir etki yaratabilir. Japonya’nın bu darboğazları ele alma potansiyeli, bölgede bağlantıyı ve kalkınmayı teşvik etme stratejisiyle uyumludur. Şu anda, Mart 2023’te düzenlenen son C5+1 diyaloglarının özellikle “Orta Asya ve Kafkasya ile Bağlantı” başlığı altında düzenlenmiş olması bir tesadüf değildir. Bu toplantı, bölge genelinde artan ulaşım ve iletişim ağlarına ihtiyacın anlaşılmasının altını çizdi. Bu görüşmelerin somut bir sonucu, Gümrük Müdürlerinin eğitim ve öğretimini iyileştirmeyi amaçlayan Dünya Gümrük Örgütü (WCO) ve JICA arasındaki ortak bir projenin başlatılmasıydı.
Bu gayri resmi, çözüm odaklı yaklaşımın etkililiği hızla ortaya çıkmıştır. Güney Kore, esnek angajmanın değerini tanıyarak 2007 yılında benzer bir C5+GK formatını benimsemiştir. Amerika Birleşik Devletleri kavramı C5+1 olarak yeniden markalaştırsa da, minilateralizm, konu özgüllüğü ve gayri resmiyet gibi temel prensipler, Japonya’nın orijinal vizyonuyla son derece tutarlı kalmıştır. Muhafazakar bir şekilde, formatın çekiciliği bölgesel devler dahil olmak üzere uzanmıştır. Her bir Orta Asya devletiyle sağlam ikili bağlantılara sahip olmasına ve Avrasya Ekonomik Birliği (EAEC) ve Şanghay İşbirliği Örgütü (SCO) gibi büyük entegrasyon projelerinin savunucusu olmasına rağmen, hem Rusya hem de Çin C5+ formatını benimsemiştir. Avrupa Birliği bile, 2022 Ukrayna işgalinin yarattığı acil ihtiyaçları ele almak ve bölgesel bağlantıları artırmak için kendi C5+AB formatını benimlemiştir.
Bu C5+ formatlarının yayılması, aslında özgün kavramı zayıflatmak yerine temel gücünü göstermektedir. Onu bu kadar etkili kılan ve neden farklı jeopolitik bağlamlarda bu kadar adapte olabilmiştir? Cevap, minilateral doğası ve Japonya tarafından başlangıçtan itibaren gömülmüş kalıcı prensiplerindedir. Çok taraflılığın aksine, minilateralizm, özellikle özel, sık sık trans ulusal meselelere odaklanan daha küçük, daha çabuk gruplamalarla karakterizedir.
Orta Asya için, C5+ formatı stratejik bir esneklik avantajı sunmaktadır. Bölgenin Doğu Asya’dan Avrupa’ya ve Kuzey Amerika’ya kadar birden fazla dış ortakla etkileşime girmesine izin verirken sıfır toplam seçeneklerine zorlanmadan veya herhangi bir tek devletten fazla şüphe uyandırmadan yapar. C5+ toplantılarının gayri resmi doğası Orta Asya’nın kendi dış politika yönelimlerinin çeşitliliğine saygı duyar ve özellikle Türkmenistan’ın uluslararası olarak tanınan tarafsızlığını dikkate alır. Beş devletin tümü, ortak endişeleri olan konularda ortak bir ses çıkarırken aynı anda bireysel ulusal çıkarlarına hitap eden farklılaşmış ikili ilişkileri sürdürmek için C5+ toplantılarını kullanabiliyorlar.
Bu yüzden, C5+ formatı Orta Asya’nın büyük güç rekabeti sırasında yan etki olmasını önler. Pratik işbirliğine odaklanarak ve siyasi yüklü taahhütlerden kaçınarak, tehdit oluşturmaktan uzak ve güven oluşturmaya daha uygun bir platform sağlar. Tarihsel olarak dış etkiler tarafından tanımlanmış bir bölgede, C5+ Orta Asya devletlerine dış ortaklarla kendi koşullarında etkili bir şekilde şekil vermeleri için bir yol sunar.
Küresel olarak büyük güç rekabeti giderek yoğunlaştıkça, C5+ formatının dersleri giderek daha da önemli hale gelmektedir. Orta Asya’nın karmaşık jeopolitik manzaraları arasında gezinmeye çalışan bölgeler için özellikle esnek dış politika aracı olarak minilateralizmin gücünü göstermektedir. Japonya’nın Orta Asya’daki sessiz inovasyonu, etkili bir şekilde çok kutuplu bir dünyada katılan bir şablon sağlamıştır – pragmatizme, konu özgüllüğe ve daha küçük devletlerin hareket kabiliyetine öncelik tanıyan bir şablon. Büyük stratejilere ve sert ittifaklara odaklanan bir dünyada, C5+ çözümü, bazen en etkili diplomasinin en uyumlu ve en belirgin olanı olduğunu hatırlatıcı bir hatırlatıcı sunar.
Yazar, Kazakistan’ın Cumhurbaşkanı Strateji Araştırmaları Enstitüsü (KazISS) altında yayımlanan «Kapsamı Genişletme: Orta Güçlerin Liberal Kurumculuğu Nasıl Değiştirdiğini» adlı kitabın yazarı olan Maqsut Narikbayev Üniversitesi’nin MIND, Maqsut Narikbayev Ağı ve Gelişim Enstitüsü’nün Dış Politika ve Uluslararası Çalışmalar Programı başkanıdır.
