EBRD Başekonomisti Sanayi Politikalarının Canlanmasını ve Neden Önemli Olduğunu Anlatıyor
ASTANA – Endüstriyel politikalar küresel olarak geri dönüş yapıyor, ancak tartışmasız değil. Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası’nın (EBRD) son Geçiş Raporu, bu politikaların kullanımının net piyasa başarısızlıklarını ele almak için haklı olabileceğini belirtse de, bu politikaların geçmiş başarısı düzensiz olduğunu uyarıyor. EBRD’nin baş ekonomisti Beata Javorcik ile yapılan bir röportajda, bu yükselişin arkasındaki itici güçleri ve bazı dezavantajlarını açıklıyor.
Küresel geri dönüş
EBRD, endüstriyel politikaları “bir ekonominin üretimde sektörel kompozisyonunu değiştirmeyi amaçlayan politikalar” olarak tanımlıyor. Javorcik, endüstriyel politikaların 1970’ler ve 80’lerde yoğun bir şekilde kullanıldığını belirtti.
“1990’lara gelindiğinde, endüstriyel politikaların bir çözüm olmadığı ve hükümetlerin kazananları seçmede iyi olmadığı düşüncesi vardı. Şimdi, ABD ve Çin gibi ülkelerden Brezilya ve Hindistan’a kadar ülkelerin endüstriyel politikaları oldukça hevesli bir şekilde uyguladığını görüyoruz,” dedi baş ekonomist.
Endüstriyel politikalar neden yükselişte?
Javorcik’e göre, endüstriyel politikaların artan kullanımının arkasında birçok neden var.
“Hükümetler, ekonomilerinin rekabet gücünü artırmak ve karbon salımını hızlandırmak için bunları kullanmak istiyor. Ülkeler, rakiplerinin yapmalarına yanıt olarak endüstriyel politika uyguluyorlar. Avrupa’da, endüstriyel politika, yeşil faaliyetlere sübvansiyonlar sunan ABD enflasyon azaltma yasası ve Çin’in üreticilere verdiği sübvansiyonlara yanıt olarak gündemde,” diye açıkladı.
Javorcik, EBRD bölgelerinin ve ötesinde halkın artan bir şekilde daha fazla devlet müdahalesine, hükümet müdahalesine, genişletilmiş kamu sektörüne ve cömert sübvansiyonlara yönelik olduğunu da belirtti.
Yükselen baskılar
Rapora göre, bu küresel yeniden canlanma boşlukta gerçekleşmiyor. Büyük ekonomiler stratejik müdahalelere giderken, diğer ülkeler de aynı yolu izliyor.
Rapor, iç siyasi ekonomi baskıları, artan jeopolitik gerilimler ve diğerlerinin eylemlerinin politika yapıcıları ideal ekonomik stratejilerden uzaklaştırdığını ve uluslararası işbirliğini zayıflattığını uyarıyor. Bu, genellikle daha zayıf kurumlara ve sınırlı mali alana sahip düşük gelirli ülkelerde bozulmalara yol açabilir.
Örneğin, ABD’nin ticaret politikaları dünya genelinde ekonomilere yayılan etkilere sahiptir. Orta Asya bu etkilere fazla maruz kalmazken, Slovakya veya Macaristan gibi ülkeler risk altındadır çünkü otomobiller ve otomobil parçalarını ABD’ye ihraç etmektedirler.
“Raporumuzda şunu soruyoruz, eğer ABD dünya genelinden tüm ithalatlarına %10 artış yaparsa operasyonlarımızın etkilenmesi ne olurdu? Ve cevap oldukça mütevazı olurdu. Bu, çünkü ülkelerimizin çoğu doğrudan ABD’ye ihracat yapmamaktadır,” dedi.
Ancak dolaylı etkiler oldukça önemli olabilir, özellikle Alman ekonomisi aracılığıyla, bu ekonomi Orta ve Doğu Avrupa’nın tedarik zincirleriyle sıkı bir şekilde bağlantılıdır.
“Alman otomobil ihracatının %20’si ABD pazarına yönlendirilmektedir. Aslında, ABD, Avrupa Birliği için en büyük pazardır, bu nedenle ABD’ye ihracatlara getirilen tarifeler Alman ekonomisinde yavaşlamaya neden olabilir ve bu da sırayla ortaya çıkan Avrupa ve Asya’dan ihracatlara talebi azaltabilir,” dedi.
Endüstriyel politikayı doğru yapmak zordur
Bazı ülkeler endüstriyel politikaları “gümüş bir kurşun” veya “hızlı çözüm” olarak algılarken, Javorcik, bunu “sağlıklı bir doz kuşku ile ifade ediyor” ve “endüstriyel politikanın etkili olabileceği, ancak aslında doğru yapmanın zor olduğunu” raporda belirtiyor.
Hükümetler sık sık aynı politika aracını kullanarak birden fazla, bazen çelişkili amaçları takip eder, bu da etkisini zayıflatabilir. Diğer yaygın bir tuzak da net bir son kullanma tarihinin olmamasıdır.
Kötü tasarlanmış endüstriyel politikalar genel ekonomiyi tehlikeye atabilir dedi.
“Sözünü ettiğiniz şey, engellerin yaratılması ve diğer sektörlerde etkilerin yaratılmasıdır. Örneğin, hükümetler genellikle bir sektörü teşvik ederken, politikalarının aslında çelik üretimine zarar verebileceğini unuturlar. Örneğin, çelik üretimini koruyan tarifeler, çeliği girdi olarak kullanan endüstrilere zarar verebilir,” dedi.
Javorcik, etkili endüstriyel politikalar için iki şeyin hayati öneme sahip olduğunu vurguladı – idari kapasite ve finansman.
“Raporumuzda belgelediğimiz şey, finansmanı veya idari kapasiteye sahip olmayan ülkelerin genellikle basit ve ucuz politikaları tercih ettiğidir. Ne yazık ki, bu politikalar genellikle ihracatı kısıtlama, ithalatı kısıtlama, lisanslama gibi çeşitli politikalardır ve bu tür politikalar bozulmalara yol açan politika türleridir, bu nedenle etkili bir şekilde uygulamak için daha fazla idari kapasiteye ihtiyaç duyarlar,” açıkladı.
Bununla birlikte, ticaret finansmanı, yerel değer eklemeyi artırmak için teşvikler ve kamu alımlarında yerel içeriğe ilişkin teşvikler gibi araçlar genellikle etkili bir şekilde uygulanabilmesi için daha yüksek bir idari kapasite gerektirir.
İyi endüstriyel politika nasıl olmalıdır?
Hükümetler, endüstriyel politikayı uygulamaya kararlılık ve netlikle yaklaşmalıdır.
“Endüstriyel politika yapmak istiyorsanız, bunu neden yaptığınızı açıklayın. Rekabet baskılarını entegre edin. Çin’in elektrikli araç endüstrisinin başarısı gibi başarılı olmalarının nedeni, Çin’in otomobil üreticilerine sübvansiyonlar vermesiydi. Ancak farklı otomobil üreticileri arasında çok güçlü bir rekabet vardı ve bu onları çok başarılı kıldı,” dedi.
Endüstriyel politikalar ayrıca açık uçlu taahhütler olmamalıdır. Net bir “son kullanma tarihi” olmalıdır.
Çünkü etkili endüstriyel politikalar, uygulamaya bağlıdır, bu nedenle reformlarla ve idari kapasiteye ve bürokratik kaliteye sürdürülen yatırımlarla birlikte gitmelidir.
“Tümü için faydalı olan reformları unutmamalısınız, iş ikliminin iyileştirilmesi gibi,” diye ekledi.
Javorcik için, piyasa bozulmalarını en aza indirmek önemlidir ve en etkili, düşük riskli araçlardan biri yatırım teşvikiyken.
“Yatırım teşvikiyle, bir ülkenin harika bir iş yapmak için harika bir yer olduğunu açıklayarak başlayan bir şeydir. Yabancı yatırımcılarla iletişim kurmak, kararlarını almaları için gerekebilecek bilgileri sağlamak anlamına gelir. Bu, uygunluk sağlarlar kararlarına karar verdikten sonra bürokratik gereksinimleri halletmelerine yardımcı olmaktır,” açıkladı.
Bu özel politikanın önemli olmasını sağlayan şey, sübvansiyonlar veya vergi indirimleri gibi daha az mali risk taşıyor olmasıdır.
İyi yönetişim anahtardır
Kazakistan’a geçildiğinde, Javorcik, yönetişim iyileştirmeleri için net fırsatlar görüyor.
“Örneğin, devlete ait işletmelerin yönetişimi. Daha iyi yönetişim, daha iyi ihale rolleri, devlete ait işletmelerin daha verimli hale gelmesini sağlayabilir,” dedi.
Özelleştirme de bir önceliktir.
“EBRD, Kazakistan merkezli havayolu şirketi Air Astana’nın %5’ine sahip gururla bir sahiptir. Şirketin halka arzına katıldık ve özelleştirmenin ekonominin rekabetçiliğini artıran bir şey olduğuna inanıyoruz,” dedi.
Odaklanılacak üçüncü bir alan kamu-özel ortaklıklarıdır (PPP’ler). “Hükümetle kamu-özel İştiraklerin yasal çerçevesini geliştirmek için çalıştık. Aslında, 600’den fazla yataklı modern bir hastane inşa etmek için bir kamu-özel ortaklık projesinde yer aldık,” dedi.
Prof. Javorcik ile yapılan tam röportajı kaçırmamak için Astana Times YouTube kanalını takip etmeye devam edin.
Hazırlayan: The Astana Times
