Engellilerin Hakları Kazakistan’da İklim Acil Durumlarında Korunmalıdır
Geçen yıl Baku İklim Konferansı, İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) 29. Taraflar Konferansı (COP) karışık sonuçlarla sonuçlandı. COP29’da iklim fonları üzerine yapılan müzakereler tartışmalı bir şekilde devam ederken, özellikle engelliler de dahil olmak üzere en iklimden en fazla etkilenen grupların sorunları büyük ölçüde göz ardı edildi. Engelliler, COP29 sonuçlarında yalnızca iki kez bahsedildi – Küresel Uyumu Hedefi ve Cinsiyet ve İklim. UNFCCC ve üye ülkeler, iklim krizi sırasında engellilerin beklentilerini koruyabilir mi?
Kazakistan gibi diğer Orta Asya ülkeleri, coğrafi konumu ve nüfusunun savunmasızlığı nedeniyle iklim değişikliği risklerine oldukça duyarlıdır. Nisan 2024 tarihlerinde meydana gelen ve Cumhurbaşkanı Kassym-Jormart Tokayev tarafından “80 yıldır yaşanan en büyük doğal felaket” olarak nitelendirilen bir dizi yıkıcı sel felaketinde, Kazakistan’da yaklaşık 117.000 kişi tahliye edildi. Diğer iklim değişikliği kaynaklı felaketler arasında, Orta Asya’da yılda yaklaşık 950.000 kişiyi etkileyen ve 2017 verilerine göre yaklaşık 4.7 milyar dolarlık ekonomik kayıplara yol açan seller bulunmaktadır. Kazakistan özellikle büyük sel riskleriyle karşı karşıyadır. Son yirmi yılda Kazakistan’da sel felaketleri iki yılda bir daha sık yaşandı, ekonomik kayıplara ve ölümlere neden oldu.
Dünya çapında, nüfusun yüzde 16’sı olan yaklaşık 1.3 milyar insanın önemli bir engeli bulunmaktadır. Kazakistan’da yaklaşık 725.000 engelli birey bulunmaktadır ve bunlar toplam nüfusun yaklaşık %3.6’sını oluşturmaktadır. Engellilerin %58.2’si kentsel alanlarda, %41.8’i ise Kazakistan’ın kırsal bölgelerinde yaşamaktadır. Erkeklerin (%55.7) engelli olma oranı kadınlara (%44.3) kıyasla daha yüksektir. Bununla birlikte, engellilerin önemli bir kısmı – 420.300 kişi (%58) çalışma çağında iken, 95.100 kişi (%26.9) yaşlıdır.
Ayrımcılık, dışlanma, doğasal savunmasızlıklar, sınırlı bilgiye erişim ve sosyo-ekonomik zorunluluklar nedeniyle engelliler, iklim acil durumların olumsuz etkilerinden daha fazla etkilenme riski altındadırlar. İklim değişikliği etkileri, engellilerin temel insan haklarının bir dizi geniş alanının karşılanmasını engeller: gıda ve beslenme, temiz içme suyu ve sanitasyon, sağlık hizmetleri, eğitim ve eğitim, uygun konut ve iş imkanlarına erişim. Engellilerin, gerekli kurtarma, tahliye, yanıt, yer değiştirme veya iyileşme süreçlerinde daha fazla zorlukla karşılaşması muhtemeldir. 2024 selleri sırasında, engelliler tahliye sırasında çeşitli zorluklarla karşılaştılar. Erişilemeyen erken uyarı sistemleri, tahliye yolları ve barınaklar, yanıt vermeyen hükümetler ve tutum sorunları da dahil olmak üzere önemli engellerle karşı karşıya kalmaktadırlar.
İlginç bir şekilde, toplumun en savunmasız kesimi olmalarına rağmen, engelliler sıklıkla afetlere hazırlık, bu afetlere yanıt verme ve iyileşme çalışmaları ile iklim değişikliği uyum planları gibi inisyatiflerden dışlanmaktadırlar. Cancun’daki COP16’da 2010 yılında, Cancun Anlaşması ilk kez engellileri iklimden en çok etkilenen gruplar olarak tanımladı ve engellileri iklim adaleti çerçevesinde yer almaya vurgu yapmıştır. Benzer önem, Engellilerin Haklarına İlişkin Birleşmiş Milletler Sözleşmesi (UNCRPD) 2008 yılında yürürlüğe girdi ve 2015-2030 tarihleri arasında Sendai Çerçevesi’nde engellilerin Engelli Duyarlı felaket Risk Azaltma (DiDRR) planları halen oluşturulmamış ve uygulanmamıştır. Engelliler, küresel (BM İklim Konferansları), ulusal (ulusal iklim hareketi planları) ve yerel (il iklim hareketi planları, devlet felaket planları, şehir felaket veya iklim planları ve köy felaket planları) karar alma süreçlerinde büyük ölçüde geride kalmışlardır.
Kazakistan’da, engellileri güçlendirmek ve iklim acil durumlarına uyum sağlama kapasitelerini artırmak için çeşitli yasal önlemler ve hedefli programlar başlatılmıştır. “Sivil Koruma Kanunu (2014)” ve değişiklikleri, “Olağanüstü Hal Hakkında (2003)” ve “Terörle Mücadele (1999)” yasaları ulusal politikalarda engel
li bireylere yönelik hükümler içermektedir. Ayrıca, Acil Durumlar Bakanlığı 2020 yılında engellilerin acil durumlar sırasında güvenliğini sağlamak için prosedürleri ve yöntemleri belirleyen kılavuzlar tanıttı.
Bakanlık, görme engelli insanlar için özel pansiyonlarında dağıtılmak üzere sel ile ilgili broşürler geliştirmiştir. Bilgilendirme mekanizmaları arasında elektrikli sirenler, hoparlörler ve halkı tehditler veya felaketlerin meydana gelmesi konusunda uyarı veren tek bir sinyal “Herkes Dikkat” bulunurken, acil durumlar sırasında ortaya çıkan engellilerin ihtiyaçlarını özel olarak ele alan kapsamlı prosedürler yoktur. Görsel engelli bireyler için, sokak sirenli konuşma cihazları ve radyo yayınları mevcuttur, işitme engelliler için SMS mesajları ve televizyon haber kanalları bulunmaktadır. Ancak, bu girişimler iklim bozulmaları sırasında karşılaştıkları engelleri aşmak için yeterli midir?
Kazakistan, engellilerin gerçek zamanlı konumlarını belirlemek ve tespit edilmesi gereken engellilerin geri kalan %67’sini tanımlamak için veri üretme sürecindedir. Şu anda engellilerin %13.7’si (yaklaşık 100.000 kişi) Otomatik İstasyon Memuru (AWS-Dispatcher) sistemine kaydedilmiştir, otomatik olarak kurtarıcılara engellilerin yerini bildiren bir sistem. Engelliler, genellikle tahliye sırasında, güçlü aile değerlerine sahip olanlar dışındalar veya terkediliyorlar. Ayrıca, yerleşim yerleri erişilemez ve bazen engelliler karmaşık tıbbi hizmetlere ihtiyacı olduğu yanılgısıyla barınaklara girişleri reddedilmektedir. Engellilere destek sağlamak için engelleri kaldırmak ve daha iyi destek sağlayıcılar sağlamak yerine, bu zorluklar genellikle acil durumlar sırasında artmaktadır.
Engellilik birçok farklı biçimde ve homojen olmayan bir şekilde ortaya çıkar. Afetlerden önce, sırasında ve sonrasında belirli ve özel dikkat gösterilmelidir. Kazakistan’da engellilerin beklentilerini kapsamlı bir şekilde ele alabilecek bir Engellilikle İlgili Politika gereklidir. Engellilerin ve temsilci kuruluşlarının (OPD’lerin) afet risk azaltma ve iklimle ilgili karar alımında anlamlı katılımı, dahil edilmesi ve liderliği yerel, ulusal, bölgesel ve küresel düzeylerde öncelikli olmalıdır. Bu yaklaşım, engellilerin haklarına saygı gösteren iklim eyleminin kalbinde yatar. BM Genel Kurulu’nun 2022’de “temiz, sağlıklı ve sürdürülebilir bir çevreye erişme hakkı” üzerine tarihi ve cesur bir karar aldıktan sonra, öncelikle engellileri ve diğer savunmasız grupları korumak zorunludur.
Yine de, engellilerin yerel alanları ve refahları hakkındaki planlar ve kararlar sürekli ve istemsiz olarak dışlanmaktadır. Sonuç olarak, bu planlar engellilere yönelik özel hedefli bakımı ele alma konusunda etkili değildir. Engellilerin ve organizasyonlarının planlama, tasarım ve uygulamada başlangıçtan itibaren dahil edilmesinin sağlanması, bu planların engellilerin belirli ihtiyaçlarını karşıladığından emin olmak için hayati öneme sahiptir. Acil durum koordinasyonu, engellilikyi tüm projelerde temel, kesik kesin bir tema olarak entegre etmelidir. Kazakistan afet direncini kilit bir konu olarak önceliklendirirken, engelleri kaldırarak engellileri güçlendirmek, iklim bozulmasıyla karşı karşıya olduğumuzda acil bir odak noktası olmalıdır.
Yazar Dr. Avilash Roul, Bonn ve Eschborn merkezli bir kalkınma ajansı olan Alman Uluslararası İşbirliği Topluğu’nun (GIZ) Sınırötesi Nehirler ve İklim Değişikliği Riskleri üzerine uluslararası danışmanıdır.
Not: Bu makalede ifade edilen görüşler yalnızca yazarın görüşleridir ve Astana Times’ın pozisyonunu yansıtmayabilir.
