Kazakistan’da Karbon Piyasasının Oluşumu İçin Beklentiler
Bilindiği gibi, Kassym-Jomart Tokayev’in Birleşmiş Milletler Genel Kurulu’nda Orta Asya ve Afganistan için Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri Bölgesel Merkezi kurma girişimi 4 Mart’ta desteklendi. Bu merkezin faaliyetleri, bugün sürdürülebilir kalkınmayı başarıya ulaştırmak için geniş doğal ve sosyo-ekonomik potansiyele sahip olan öncelikle Orta Asya bölgesindeki acil çevresel, sosyal ve ekonomik zorluklarla ilgilenecektir.
Sürdürülebilir kalkınmada en kritik faktörlerden biri, iklim değişikliği ile mücadeledir. Bu çaba, bölgemizin sürdürülebilirliği için büyük önem taşımaktadır: yıllık seller, buzulların erimesi, kuraklık ve orman yangınları maalesef sık sık meydana gelmekte ve ekonomi ile insanların geçimini olumsuz etkilemektedir.
2024 yılında Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ile onaylanan Kazakistan’ın Karbon Nötraliteyi Sağlama Ulusal Stratejisi, bölgedeki ilk niteliktedir ve Kazakistan’ın stratejik planlama sistemine yüksek düzeyde bir belge haline gelmiştir. Ancak, değişen jeopolitik koşullar karşısında bu stratejinin ana göstergelerine ulaşılabilmesi için Milli Ekonomi Bakanlığı tarafından geliştirilmekte olan uygulama yol haritasının dikkatli bir şekilde seçilmesi gerekmektedir. Bu belge, ulusal enerji sektörü gelişimindeki yeni trendleri dikkate almalıdır. Ekonomiyi karbonsuzlaştırmak için yatırım açığı, ulusal ve bölgesel düzeyde karbon nötrlüğe ulaşmada önemli bir risk oluşturmaktadır. GIZ tahminlerine göre, Kazakistan’ın 2060 yılına kadar karbon nötrlüğe ulaşması için 660 milyar dolarlık bir yatırım gerekecektir.
Ülkelerin yüksek karbon ayak izine sahip olmasıyla bilinen Amerika Birleşik Devletleri, Norveç, Kanada ve Çin gibi ülkelerin küresel deneyimleri, özellikle sera gazı emisyonları ticaretinde uluslararası katılımın karbon yatırımlarını çekmek için etkili bir araç olduğunu göstermektedir.
İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi’ne göre (UNFCCC), Singapur karbon kredisi pazarını aktif bir şekilde geliştirmekte olup, 2023 yılında 14,5 milyon dolar olan tahminler, 2030 yılına kadar yıllık %21 büyüme oranıyla 55,14 milyon dolara çıkacak. Temel itici güçler, emisyon azaltımı üzerine hükümet düzenlemeleri ve şirketlerin sürdürülebilirlik girişimleridir. Avrupa Birliği Emisyon Ticareti Sistemi (EU ETS), 2005 yılından beri faaliyet göstermekte olup, 31 ülkede 11.000’den fazla tesisi kapsamaktadır. Dünyanın en büyük karbon kredisi pazarı olan EU ETS, sera gazı emisyonlarını 2030 yılına kadar 1990 seviyelerine göre %40 oranında azaltma hedeflerine ulaşmasına yardımcı olmaktadır.
Hindistan, sera gazı emisyonlarının belirlenen limitin altında kalması nedeniyle fazla krediyi gelişmiş ülkelere satmak suretiyle uluslararası karbon kredisi pazarında aktif bir rol oynamaktadır. Bu durum, emisyon azaltım projelerine ve sürdürülebilir enerji gelişimine yatırım yapılmasını teşvik etmektedir. Japonya, 2023 yılında bir pilot emisyon ticaret sistemi başlatmıştır. Tokyo Borsası, CO2 emisyon kotalarının ticaretine izin veren bir karbon birimi pazarı olan J-Kredileri’ni başlatmıştır. Kazakistan, 2023 yılında Japonya’nın Düşük Karbon Gelişim Komitesi’ne katılmıştır.
Avrupa modeline dayalı olarak 2013 yılında kurulan ve 2018 yılında yeniden başlatılan Kazakistan’ın emisyon ticaret sistemi (ETS), madencilik, metalurji, yakıt ve enerji, kimya ve inşaat gibi altı ana ekonomik sektörde 220’den fazla sanayi tesisiyi kapsamaktadır. Bu tesisler yılda 20.000 ton eşdeğer CO2 salmaktadır.
Kazakistan’da bir karbon biriminin ortalama maliyeti ton CO2 başına 1 dolar iken, AB’de ton başına 80 avroya (91 ABD doları) kadar ulaşmaktadır.
Şu anda, Çevre ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı, 2022-2025 yılları için sera gazı emisyon kotaları için 5. Ulusal Planı uygulamaktadadır. Ancak, ücretsiz kota tahsili, düşük karbon birimi fiyatları ve kapsanan sektörlerin sınırlı olması sistemi etkisiz hale getirmekte ve uluslararası standartlarla uyumlu hale getirmek için önemli reformların yapılmasını gerektirmektedir.
Uluslararası karbon ticareti için önemli potansiyel
Bakanlık tarafından yapılan 2024 emisyon envanteri, Kazakistan’ın uluslararası karbon ticaretine katılma potansiyeli için önemli ekonomik ve altyapı potansiyele sahip olduğunu göstermektedir.
Anahtar faktörler şunları içermektedir:
Yüksek Emisyon Seviyeleri: Kömür, petrol ve gaz kullanımından dolayı kişi başına düşen CO2 emisyonları bakımından Kazakistan, OECD ülkelerindeki değerlerin üç katı olacak şekilde yılda 349 milyon ton veya kişi başına yılda 17,5 ton ile en iyi 20 ülke arasında yer almaktadır.
Yenilenebilir Enerji Potansiyeli: Kazakistan, geniş güneş, rüzgar ve jeotermal enerji potansiyeline sahiptir. Strateji, 2030 yılına kadar %15 ve 2050 yılına kadar %50 olan yenilenebilir enerji hedefleri belirlemiştir ve Enerji Bakanlığı’nın planları, 2030 yılına kadar %15’e ulaşmayı hedeflemektedir. Yenilenebilir enerjinin genişlemesi ek karbon kredileri üretebilir ve yeşil enerji ihracatına olanak sağlayabilir.
Düşük Karbon Yakıt Kullanımı: Hidrojen, biyoyakıtlar ve sentetik yakıtlar fırsatlar sunmaktadır. Kazakistan’da büyük emisyon yapanlar arasında emisyon azaltımını teşvik edebilecek metan kullanım potansiyeli bulunmaktadır. IEA’ye göre, Kazakistan’ın enerji sektöründen kaynaklanan metan emisyonları toplamda 3,7 milyon ton olup, ülkenin toplam metan emisyonlarının %74’ünü oluşturmaktadır.
Karbon Tutumu: Ağaçlandırma, sürdürülebilir tarım ve ekosistem restorasyon projeleri karbon kredileri üretebilir. Başkan Tokayev bunu Bakü’de düzenlenen COP29’da vurgulamıştır.
Paris Anlaşması’nın 6.4-6.8 maddelerine göre bir ülke, karbon kredileri ve teknolojiler aracılığıyla yatırım çekebilir. Çevre ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı, Dışişleri Bakanlığı ile birlikte, Japon şirketleri ve ISO, IAF gibi uluslararası gereksinimlere uygun karbon projelerini sertifikalandırmayı (doğrulamayı) içeren piyasa mekanizmalarıyla çalışmaktadır.
Enerji denetçileri Odası’nın hesaplamalarına göre, işletmelerin enerji verimliliğinin artırılması, ulusal belirlenmiş katkılara (NDC) ulaşmalarını sağlayabilir.
Karbon ticaretine katılım için engeller
Ülkenin ekonomisi kömür ve petrol ihracatına aşırı şekilde bağımlı olması, düşük karbonlu bir ekonomiye geçişi zorlaştırmaktadır. Bu durum, stratejinin kabul edilmesine rağmen, bu yıl Paris Anlaşması kapsamındaki ulusal katkıların güncellenmesinin gerekliliğine rağmen bir zorluk oluşturmaktadır. Şu anda hiçbir bölge, sıfır emisyon stratejisi geliştirmemişken, sera gazı emisyonları artmaya devam etmekte ve sürdürülebilir bölgesel kalkınmayı olumsuz etkilemektedir.
Bilgi, nitelik ve uzman eksikliği bulunmaktadır. Ülke, karmaşık karbon projelerini uygulamak için uzmanlar ve teknolojilere sahip değildir. Yerli üniversiteler neredeyse tamamen sürdürülebilir kalkınma, sürdürülebilir enerji, iklim ekonomisi, yeşil finans, yeşil teknolojiler ve iklim diplomasisi gibi konularda uzmanlık programları ve kursları sunmamaktadır.
Sınırlı yasal çerçeve de bir engeldir. Kazakistan, stratejiye göre sera gazı emisyonlarını 2030 yılına kadar %15 oranında azaltma ve 2060 yılına kadar karbon nötrlüğe ulaşma taahhüdünde bulunmuştur. 2021 yılında sera gazı emisyonlarının azaltılması hakkında bir yasa imzalanmış olup, kota ticaret mekanizmalarının oluşturulmasını öngörmektedir. Ancak, Çevre Kanunu, ülkenin genel olarak ve işletmelerin Paris Anlaşması’nın 6. maddesi altındaki pazar ve pazar dışı mekanizmalara katılımını gerektiren koşullara yer vermemekte ve karbon projelerinin uluslararası standartlara uygun olarak sertifikalandırılmasına (doğrulanmasına) ilişkin hükümler bulundurmamaktadır.
Bilinç ve iş teşvikleri de eksiklikler arasındadır. Şirketler genellikle karbon piyasalarında nasıl yer alabileceklerini ve bu durumun ekonomik faydalarını anlamamaktadır, özellikle yeşil taksonomi kabul edilmesine rağmen ve ülkede yeşil finansman bulunmasına rağmen teşvik mekanizmalarının olmaması nedeniyle.
Birçok iklim girişimi büyük mali yatırımlar gerektirir, ancak hükümet ve gelişme kuruluşlarından gelen mevcut destek yetersiz kalmaktadır. Üretimin decarbonization’ı, kurumların üretim kapasitelerini modernize etme planları ile eşzamanlı olmalıdır, muhtemelen 2029’a kadar onaylanan Ulusal Altyapı Planı çerçevesinde olabilir.
Kazakistan, CORSIA mekanizmasına katılmayı düşünürken, hala AB ve Çin gibi büyük karbon pazarlarıyla tam teşekküllü ikili anlaşmaları bulunmamaktadır. Ayrıca, ulaşım ve tarım sektörleri henüz ETS’ye dahil edilmemişlerdir.
Önümüzdeki görevler
Tokayev’in Samarkand’daki AB-Orta Asya Forumu’nda iklim yatırımlarını çekme ve destekleme talimatına ilişkin olarak, ilgili devlet organlarına bazı görevler verilmesini uygun görüyoruz.
Öncelikle, ulusal ETS’nin geliştirilmesi ve genişletilmesi: karbon kota ticaretinde şeffaflığın artırılması ve tarım, ulaşım ve havacılık gibi yeni sektörlerin ulusal ETS’ye entegre edilmesi, aynı zamanda Kazakistan’ın deneyimini diğer Orta Asya ülkelerine genişletmek, Kazakistan’ın ETS’sine diğer Orta Asya ülkelerini bağlama konusunda müzakereleri başlatmak gerekmektedir.
İkinci olarak, yasal düzenlemelerin güçlendirilmesi: mevcut Kazakistan Çevre Kanunu’na karbon sertifikalandırma ve 6. madde mekanizmalarına katılımla ilgili ilgili düzenlemelerin eklenmesi, ana endüstriler için ulusal karbon birimi sertifikasyon standartlarının uluslararası gereklere (ISO, IAF) uygun şekilde geliştirilmesi.
Yeşil finansın geliştirilmesi ve uluslararası yatırımcıların çekilmesi. Yenilenebilir enerji, hidrojen enerjisi ve karbon çiftliklerine ilişkin projeler, büyük şirketleri ve fonları çekebilir. 2021 yılında, Kazakistan, çevresel projeleri finanse etmek için ilk yeşil tahvillerini ihraç etti, ancak bu sürecin Milli Banka düzeyinde, Petrol Fonu ve Damu Fonu’nun desteğiyle genişletilmesi gerekmektedir. Avrupa Birliği, karbon pazarlarını aktif bir şekilde geliştirmekte ve teknoloji ve finansman sağlayabilir. Karbon pazarlarında önemli bir oyuncu olan Çin, ülkenin bölgelerini yenilenebilir enerjiye dönüşümde ana bir ortak olabilir. Dünya Bankası ve BM ajansları, 6. madde kapsamında, hibe programları dahil olmak üzere yardım sağlamaya hazırdır.
Gerçek sektör için karbon azaltma önlemlerini Karbon Nötr olma stratejisi için yol haritası taslağına dahil etmek, üretim altyapısını modernize etmek.
Sürdürülebilirlik ve iklim alanlarında yeni akademik programlar tanıtma önlemlerini ve kamu bilincini artırıcı girişimleri Karbon Nötr olma stratejisi için yol haritası taslağına dahil etme.
Geniş kapsamlı ve sistemli bir çaba, izleme-raporlama-doğrulama sistemini ve Kazakistan’ın uluslararası karbon ticaretine katılımını iyileştirmek için gereklidir. Bu, hükümet altında bir Emisyon Sertifikasyon Ajansı (ECA) kurularak sağlanabilir. Bu ajans, Kazakistan’ın AB ve Asya-Pasifik sera gazı pazarlarına entegrasy
