Kazakistan’ın Bölgesel Jeopolitik Hikayeyi Yeniden Şekillendirirken İzlemeye Değer Ortanca Güç Olması
ASTANA – Stratejik diplomasisi, ekonomik büyümesi ve bölgesel liderliği ile Kazakistan, dünya sahnesindeki rolünü orta güç olarak yeniden tanımlamaya çalışarak bölgenin jeopolitik hikayesini yeniden yazmaya çalışıyor. Bu son makalesinde “Kazakistan ve Orta Güçler Büyük Orta Asya’da” adlı yazısında, İsveçli akademisyen, Stockholm merkezli Güvenlik ve Kalkınma Politikaları Enstitüsü’nün kurucu ortaklarından ve direktörlerinden Svante E. Cornell yazıyor.
Cornell, orta güç kavramını, Kazakistan’ın bu yönde dönüşümünü ve Orta Asya bölgesi ile diğer ülkelerle olan ilişkileri için taşıdığı anlamı tartışıyor.
Orta güç olmak için ne gerekir?
Orta güç; bir süper güç olmayan ancak küresel sahnede önemli etki ve öneme sahip olan bir ülkeyi ifade eder. Tam tanımı hala tartışmalı olsa da, orta güçler nispeten güçlü ekonomik, diplomatik ve askeri yeteneklere sahip olabilir.
Cornell’a göre, orta güçler dengelendirici bir güç ve “büyük güçlerin hırsı arasında aracılık yapma” rolünü oynarlar. Ayrıca genellikle çok taraflılık ve uluslararası düzenin teşvikine odaklanırlar.
“Çoğu akademisyen, orta güçlerin uluslararası odaklı, çok taraflı yöntemlere sahip ve davranışlarında ‘iyi vatandaşlar’ olduğu konusunda hemfikirdir. Orta güçler sık sık etki uygulamak için uluslararası kuruluşlara ve çok taraflı anlaşmalara başvururlar” diye yazan Cornell. İç reformlara açıklık da bir orta gücün sürdürülebilirliği açısından önemlidir.
Kazakistan’ın yükselen rolü
Cornell’ın “Orta Asya’nın büyük güçlerinin haksız vakalarını yeniden tanımlamak” olarak tanımladığı Kazakistan’ın orta güç olarak yükselmesi, Orta Asya’yı daha büyük güçler arasındaki bir büyük oyunun içinde sıkışmış pasif bir bölge olarak gören “yanlış” ve “yanıltıcı” bir görüşü sorgulamaya meydan okuyor.
Kazakistan, Avrasya’nın kalbindeki karasal bir devletin bile küresel sahnede önemli bir etki gösterme yeteneğine sahip olduğunu kanıtlamaktadır ve bölgenin istikrarı ve gelişimi için “bir referans noktası olarak hizmet etmektedir”.
Cornell’a göre, Kazakistan’ı bir orta güç olarak düşünmeyi mümkün kılan birkaç faktör bulunmaktadır.
“İlk olarak, ülkenin ekonomisi bölgenin en gelişmişidir. İkinci olarak, büyük güçler arasındaki rekabeti ele almak için dış politika geliştirmeye proaktif bir yaklaşım benimsemiştir. Üçüncü olarak, bölgesel işbirliğini teşvik etmede liderlik rolü üstlenmektedir. Dördüncüsü, bölgenin bağlantısında kritik bir rol oynamaktadır. Beşincisi, ulusal sınırların ötesine geçerek uluslararası girişimlerle rolünü pekiştirmiştir. Son olarak, iç reformlar orta güç statüsünü giderek daha sürdürülebilir hale getirmektedir” diye yazan Cornell.
Kazakistan’ın dengeleyici dış politikası
Kazakistan’ın uluslararası toplumda kurduğu rol, şans veya coğrafyanın bir sonucu değildir, ancak her ikisi de rol oynamıştır. Daha çok, kasıtlı devletçilik sonucudur. 1991 yılında bağımsızlığını kazandığından beri, Kazakistan dünyanın büyük güçleriyle ilişkilerini dengeleyen bir çoklu vektörlü bir dış politikayı benimsemiş ve ülkenin egemenliğini ve bölgesel etkisini vurgulamıştır.
“Kazak dış politika stratejisinin temeli, büyük güçlerin hâkimiyet altına alınmamasının veya aralarında bir çekişme nesnesi olunmamasının nasıl engelleneceği üzerineydi. Ayrıca strateji, devletin, sürekli büyük güçler arasında denge kurmak zorunda kalmasını gerektiren bir durumu önlemeyi amaçlıyordu” diye yazan Cornell.
Ülkenin dış stratejisinin özü, olumlu denge üzerine kurulmuş bir yaklaşımdır. Bu yaklaşım, Rusya ve Çin gibi iki en güçlü komşusuyla güçlü bağlar sürdürürken diğer küresel güçlerle ilişkilerini geliştirmeyi içerir. Cornell’a göre, bu tür hassas bir dengeleme stratejisinin sürdürülebilirliği, diğer Orta Asya ülkelerinin daha sonra benimsemesinden de kanıtlanmıştır.
Bölgesel liderlik
Kazakistan, özellikle Özbekistan ile olan ortaklığı, Orta Asya işbirliğini canlandırmada önemli bir rol oynadı. Cornell’ın makalesinde, 1994 yılında Kazakistan ve Özbekistan arasında tek bir ekonomik alan kurmaya yönelik girişim ve 1995 yılında merkezi Asya Birliği olarak adlandırılan ve daha sonra Orta Asya İşbirliği Organizasyonu olarak anılan bölgesel işbirliği platformunun kurulması hatırlatılmaktadır, ancak “o dönemin jeopolitik baskılarına kurban gitti.”
Cornell, Shavkat Mirziyoyev’in 2016’da seçilmesinin bölgeselciliğe yeni bir fırsat açtığını ve Astana’nın bunu kaçırmadığını yazmaktadır. Bu işbirliği, bölgesel liderler arasında düzenli toplantılara ve güvenlikten ekonomik kalkınmaya kadar genişleyen konularda artan koordinasyona yol açmıştır.
Kazakistan, sadece Orta Asya’daki bölgesel işbirliği çabalarının önünde güçlü bir itici güç olmuştur. Ülke, Türk işbirliğinin güçlü bir savunucusu olmuş ve Türk Devletleri Teşkilatı’nın kurulmasında öncü rol oynamıştır.
“Geleneksel işbirliğinin şampiyonu olarak, Kazakistan, Orta Asya bölgesi, daha geniş Hazar-Orta Asya havzası ve Türk İşbirliği’yi içeren bir dizi işbirliği girişiminin başlatıcısı ve sürekli destekçisi olmuştur. Bu tür girişimler meyve vermeye başladıkça, etraflarındaki bölgeyi şekillendirmenin orta güçlerin yeteneğine bir kanıttır” diye yazan Cornell.
Kazakistan’ın uluslararası girişimleri
Kazakistan’ın orta güç olarak yükselmesi, aynı zamanda küresel sahnede oynadığı rolü de içeriyor. Kazakistan’ın uluslararası alanda kendini kanıtladığı en önemli yollarından biri, nükleer silahsızlanma alanındaki savunusudur; bu, ülkenin tarihinde derin köklere sahip bir konudur.
Sovyetler Birliği, 1949-1989 yılları arasında Kazakistan’ın doğusundaki Semipalatinsk test sahasında 450’den fazla nükleer deneme gerçekleştirdi. Bu denemelerin mirası yıkıcı olmuştur. Bağımsızlığını kazandıktan sonra, Kazakistan test sahasını kapamış ve dönemin dünyanın dördüncü büyük arsenali olan silahlarını imha etmiştir. Bu karar, Kazakistan’a nükleer konularda benzersiz bir ahlaki yetki kazandırmış ve ülke, bu konumunu pratik adımlarla desteklemek için kullanmıştır.
Cornell, ülkenin küresel güvenliğe sağladığı katkıların nükleer konularla sınırlı olmadığını vurgulamaktadır. 2010 yılında Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (OSCE) başkanlığını üstlendiği dönemde, bölgeden liderleri bir araya getiren bir zirveyi aracılık ettikten, İran nükleer programı ve Suriye meselesi üzerindeki görüşmeleri ev sahipliği yaptığına kadar, Kazakistan, kendisini iyi bir uluslararası vatandaş olarak konumlandırmak için çaba sarf ederken güvenliğini tehdit eden risklere karşı ülke liderleri tutumlarından taviz vermemektedir.
İç reform gündemi
Makalede, Cornell bir orta gücün sürdürülebilirliğinin reformlara açıklığa bağlı olduğunu savunmaktadır. Politik reformun sürdürülebilmesi için “ülkenin egemenliğini zayıflatmayan, dış tehditlere karşı ülkenin güvenliğini zayıflatmayan tasfiye hareketlerinin gerçekleştirilmesi gerektiğini” söyleyerek, “Bu reformların, ülkeyi kontrol edilen şekilde modernleştirmeyi amaçladığını” belirtmektedir.
Başkan Kassym-Jomart Tokayev’in reform gündemi övgüde de bulunulmaktadır. Ana reformlar arasında hukukun üstünlüğünü artırmak için Anayasa Mahkemesi’nin kurulması, kırsal belediye başkanları seçimleri yoluyla yerel yönetimlere daha fazla özerklik, memurlar tarafından çalınmış ve yurtdışına transfer edilmiş varlıkların geri kazanılması ve kadına ve çocuğa karşı şiddete karşı sorumluluğu sıkılaştıran yeni bir yasa’nın yürürlüğe konması yer almaktadır.
Cornell’a göre, bu reformlar, “ülkeyi kontrol edilen şekilde modernleştirmeyi” amaçlamaktadır.
“Mevcut reformların amacı, anında demokratikleşmeyi tetiklemek veya politik sistemin hızlı bir liberalleşmesini sağlamak değildir. Kazakistan’ın liderleri, Rusya ve Çin’e komşu olan bir ülke için tehdit oluşturabilecek güvenlik risklerinden çekinen kontrolsüz liberalleşmeye karşı şüphecidirler” diye yazan Cornell.
Gelecekte Karşılaşılacak Zorluklar
Bir orta gücün geleceği, hem dış hem de iç zorluklar nedeniyle garanti altında değildir. Dışarıdan, uluslararası normların erozyonu önemli riskler oluşturur. “Kurallara dayalı uluslararası sistem ve orta güçler, bir bakıma, el ele gitmektedir” diye yazan Cornell.
İçeride, Kazakistan politik reformlar geçirmekte ancak bu çabalar iç istikrarı korumak ve değişim talebini karşılamak için dikkatli bir şekilde yönetilmelidir.
