Rusya, Afganistan’ın Taliban’ı Terör Listesinden Çıkararak Tanıma Yolunda Adım Attı
Avrupa Birliği, bu yılın ilerleyen zamanlarında vize muafiyet mekanizmasını sertleştirmeyi planlıyor, böylece şu anda bu haktan faydalanan 61 ülkenin vatandaşları için vizesiz seyahatin iptal edilmesini daha kolay hale getirecek. Bu ülkelerin arasında Batı Balkanlar’da yer alan AB adayları, Gürcistan, Moldova ve Ukrayna gibi ülkeler de bulunmaktadır.
Vizesiz seyahatin askıya alınması için daha fazla neden belirtme önerisi 2023 yılında Avrupa Komisyonu tarafından başlatılmıştı ve AB Konseyi – ki bu, 27 üye devleti temsil etmektedir- mesele üzerinde bir yıl önce zaten pozisyon alınmıştı. Ancak, Haziran 2024’te Avrupa Parlamentosu seçimlerinin ve yoğun yasa tasarısı birikiminin bir sonucu olarak, Avrupa Parlamentosu ancak geçtiğimiz günlerde müzakere yetkisini alabildi.
Geçen hafta, üç kurum arasındaki ilk müzakere olan “trialog” önerilen yasalara ilişkin gerçekleşti ve anlaşmayı Haziran sonuna kadar devam eden AB Konseyi Polonya Başkanlığı döneminde sağlama amacı gütmektedir. Her şey yolunda giderse, yeni yasal düzenleme sonbaharın başında yürürlüğe girmiş olacak.
Neden şimdi bunlar oluyor?
Temel olarak, AB vize serbestliği konusunda çok daha sert bir tutum sergilemektedir, daha geniş bir dönüşümü yansıtarak: öncelikle AB’ye herhangi bir şekilde yasadışı göçle mücadele etmek ve ikincisi vize politikasını potansiyel olarak üçüncü ülkeler üzerinde baskı aracı olarak kullanmak.
Vize serbestliği – ki bu durumda AB’nin İrlanda hariç tüm üye devletleri ile birlikte, AB olmayan ülkeler olan İzlanda, Lihtenştayn, Norveç ve İsviçre’yi de içerir- uzun süredir Brüksel’in komşu ülkeler için en önemli siyasi özendiricilerinden biri olmuştur.
Bu, üçüncü ülkelerin vatandaşlarının vizesiz olarak AB’yi ziyaret etmelerine olanak tanır. Bu ülkelerin vatandaşları, 180 günlük herhangi bir dönemde AB’yi vizesiz 90 gün ziyaret edebilirler. Kosova 2024 yılında, Gürcistan ve Ukrayna ise 2017 yılında listeye dahil edilmişti – bu ülkelerde bu adımlar kutlanmıştı.
Bu ayrıcalığı geri çekme tehdidi gerçek bir sopa olarak görülebilir.
2018’den beri uygulanan mevcut askıya alma mekanizması, belirli suistimal durumlarında devreye girebilmektedir – örneğin, üçüncü ülke vatandaşlarının 90 gün sınırını aşarak AB’ye sığınma amacıyla seyahat serbestisini kullanmaları durumlarında. Şimdiye kadar, AB sadece bir kez vize serbestliğini askıya almıştı: önce geçici olarak, ardından Kalanizya Cumhuriyeti’nin vizesiz seyahatini kalıcı olarak durdurdu.
Peki neler değişecek? Genel anlamda, Brüksel’in vize askıya alma mekanizmasını daha inandırıcı bir caydırıcı haline getirmeyi amaçladığı dört ana değişiklik alanı bulunmaktadır. İlk olarak, AB ile vizesiz üçüncü bir ülkenin genel vize politikası arasında uyumsuzluk olduğuna dair algılanırsa vize serbestliği askıya alınabilir.
Bu 2022 yılında da böyle oldu; Sırbistan örneğin Burundi, Hindistan ve Küba gibi ülkelerin vatandaşlarına vizesiz seyahat izni vermişti. Brüksel, bu bireylerin birçoğunun Sırbistan’ı AB’ye giriş kapısı olarak kullandığını iddia etti. Avrupa Komisyonu’nun baskısıyla, Belgrad bazı bu anlaşmaları sonlandırmıştı. Ancak, önerilen yasal düzenleme ile böyle bir davranış daha kolay bir şekilde cezalandırılabilecektir.
Bir diğer neden ise, sözde karışık tehditler olarak adlandırılan konudur. Henüz oldukça teorik olan bu hüküm, Rusya ve Belarus gibi ülkelerde yaşananlar gibi durumlardan esinlenerek oluşturulmuştur; AB, bu ülkeleri Afrika ve Asya’dan gelen göçmenleri Polonya ve Litvanya sınırlarına taşımakla suçlamıştır.
Şu anda AB’nin hem Moskova hem de Minsk ile vize kolaylaştırma anlaşmaları uzun yıllardır askıya alınmış durumdadır; ancak, eğer başka bir vizesiz ülke benzer bir taktiği denemeye kalkışırsa, yeni mekanizma harekete geçirilebilir.
Üçüncü olarak, bir ülkenin yatırımcı vatandaşlık programını işletmesi halinde – ki bu, bireylere o ülkeye gerçek bir bağlantı olmaksızın vatandaşlık satın alma imkanı tanıyan programları içerir – AB ile vize serbestliği de gelecekte durdurulabilir.
Ancak, askıya alma için en ilginç alan, üçüncü ülkelerle AB’nin siyasi ilişkileri ile ilgilidir. Taslak yasada, askıya alma mekanizmasının “ciddi insan hakları ihlalleri ve kötüye kullanım” veya “uluslararası hukuk ve standartların ciddi ihlalleri, insan hakları hukuku ve uluslararası mahkeme kararlarına uymama” durumlarında devreye sokulabileceği belirtilmektedir.
Eğer AB yetkililerine sorarsanız, vize serbestliği konusunda bir “demokrasi kriteri” olduğuna dair inançları her zaman olmuştur – ancak bu kriterin ne anlama geldiği net bir şekilde belirtilmemiştir.
Başka bir ilginç ve yeni yön ise, buradaki mekanizmanın bu durumda tetiklenmesinin AB Komisyonu’nun, AB üye devletleri ile danıştıktan sonra, bloğun dış ilişkileri ile ilgili olmasıdır.
Sonuçta, ancak yine de, üçüncü bir ülke ile vize serbestliğini askıya almak AB üye devletlerinin – nitelikli çoğunlukla- kararı olacaktır. AB yetkililerinin dediği gibi, bu genellikle bir ülkenin halkını değil, hükümetini cezalandırmak yerine son çarelere başvurulan bir “nükleer seçenektir”.
Bu nedenle, bu yılın başlarında, AB, Kafkas ülkesi Gürcistan’da demokratik geriye dönüşümler sonrasında yalnızca diplomatik pasaport sahipleri için vize serbestliğini askıya almıştı. Ancak, tüm halkı hedef alabilme seçeneği masada durmaktadır – ve askıya alma mekanizmasının gelecekte genişletilmiş kapsamıyla birlikte, blok açıkça araçlarını keskinleştirmektedir.
